Дело № 5-710-2108/2024
86MS0049-01-2025-001168-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

         г. Нижневартовск                                                                          30 апреля 2025 года		          
Мировой судья судебного участка № 8 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Щетникова Н.В., находящийся по адресу: ХМАО-Югра, Тюменская область, г. Нижневартовск, ул. Нефтяников д.6, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении должностного лица
Муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (МУП «СЖКХ»), юридический адрес: ХМАО-Югра г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 4А/П, ИНН 8620012191, ОГРН 1028601867326 от 07.10.2002 года, 
УСТАНОВИЛ:

13.02.2025 года в отношении МУП «СЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении 86 ХМ 622013 в соответствии с которым МУП «СЖКХ», являясь эксплуатирующей организацией по обслуживанию улиц и дорог местного значения с капитальным типом покрытия, ответственным за производство работ по зимнему содержанию дорог и улиц в с. Покур, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения на участке: улица Центральная, район д. 42 А, с. Покур, а именно, допустило 13.02.2025 года в 11 часов 40 минут толщину уплотненного снежного покрова на проезжей части от 13,5 см. до 20 см (среднее арифметическое значение толщины снежного наката составило 16 см), чем были нарушены требования пункта 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; п. 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г.; п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, что в свою очередь создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения на указанном участке улицы. 
Представитель МУП «СЖКХ» ФИО1. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала, просила производство по делу прекратить за малозначительностью.
Мировой судья, выслушав Представитель МУП «СЖКХ» ФИО1, исследовав материалы дела:
протокол об административном правонарушении 86 ХМ 622013 от 20.02.2025 года, согласно которому 13.02.2025 года в 11 часов 40 минут МУП «СЖКХ», являясь эксплуатирующей организацией по обслуживанию улиц и дорог местного значения с капитальным типом покрытия, ответственным за производство работ по зимнему содержанию дорог и улиц в с. Покур, допустил толщину уплотненного снежного покрова на проезжей части от 13,5 см. до 20 см (среднее арифметическое значение толщины снежного наката составило 16 см) (п. 8.10 ГОСТ 50597-2017) на участке: улица Центральная, район д. 42 А, с. Покур; 
копию протокола инструментального обследования от 13.02.2025 года по результатам которого установлено на участке: улица Центральная, район д. 42 А, с. Покур, толщину уплотненного снежного покрова на проезжей части от 13,5 см. до 20 см (среднее арифметическое значение толщины снежного наката составило 16 см) п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017, что в свою очередь создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения при движении на указанном участке улицы;
копию решения о проведении постоянного рейда № 1 от 01.01.2025 года на территории обслуживания отдела Госавтоинспекции МОМВД России «Нижневартовский» с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года;
копию служебного задания на 13.02.2025 года;
копию акта постоянного рейда от 13.02.2025 года согласно которого при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, произведена выездная проверка в отношении контролируемого лица МУП «СЖКХ», установлено, что на участке: улица Центральная, район д. 42 А, с. Покур, толщину уплотненного снежного покрова на проезжей части от 13,5 см. до 20 см (среднее арифметическое значение толщины снежного наката составило 16 см) п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017, что в свою очередь создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения при движении на указанном участке улицы;
копию устава МУП "СЖКХ";
копию Муниципального контракта № 3 от 30.12.2022 года;
видеоматериал;
копию свидетельства о поверке технического средства измерения,  
приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),
В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности. Г1.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 2.2 Устава МУП "СЖКХ" (утв. Постановлением Администрации Нижневартовского района от 25.11.2013 г. № 2491) предметом деятельности Учреждения является содержание дорог и дорожных сооружений, улиц населенных пунктов района в технически исправном состоянии, обеспечивающем круглогодичное бесперебойное и удобное движение транспортных средств.
Учитывая, что именно МУП "СЖКХ" переданы в оперативное управление дороги с. Покур, следовательно, на него возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.
Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень внесены ГОСТ Р 52766-2007 разделы 4, 5.
Согласно радела 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее — улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 8.10 ГОСТ 50597-2017 допускается наличие снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.
Согласно ответа разработчика ГОСТ 50597-2017 от 05.09.2019 года, перечисленных в стандарте дефектов быть не должно, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов.
Из буквального толкования следует, что наличие дефектов, независимо от сроков их устранения, свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, что опровергает доводы представителя о том, что ответственность наступает по истечении установленного ГОСТом срока на ликвидацию зимней скользкости. 
Протоколом инструментального обследования от 13.02.2025 года, согласно которого выявлено на улице Центральная, район д. 42 А, с. Покур, наличие толщины уплотненного снежного покрова на проезжей части от 13,5 см. до 20 см (среднее арифметическое значение толщины снежного наката составило 16 см).  
Федеральным дорожным агентством Росавтодор дано понятие термину автомобильная дорога - это инженерное сооружение, предназначенное для движения автомобилей. Улицей является автомобильная дорога в пределах населенного пункта (Основные термины Росавтодор от 18.12.2016 года).
Разработчиком ГОСТа 50597-2017 дано разъяснение, из которых следует, что ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Таким образом, слова «дорога» или «дороги» в тексте стандарта следует трактовать как автомобильные дороги общего пользования по классификации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», Категории дорог и улиц городских и сельских поселений приняты по классификации СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
Следовательно, применение пунктов 8.6-8.8 следует трактовать с учетом слов «дорога» или «улица».
 Таким образом, сельские автомобильные дороги в с. Покур являются улицей, а, следовательно, относительно толщины уплотненного снежного покрова на проезжей части подлежит применению п 8.10 ГОСТа, согласно которых допускается наличие снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. 
Вышеуказанные требования национальных стандартов соблюдены не были.
Замер толщины уплотненного снежного покрова на проезжей части производился инспектором рулеткой измерительной металлической ГОСТ 427-75 заводской номер И0722, что отражено в акте о выявленных недостатках, согласно свидетельству о поверке действительна до 19.02.2025 года, номер свидетельства АШ/20-02-2024/318361439. Рейка дорожная КП-231 заводской номер 19463, свидетельство о поверке № С-ВЯ/15-08-2024/363356077 действительное до 14.08.2025 года.
Данный факт подтверждается видеосъемкой, согласно которой инспектор озвучивает дату, время и место где производятся замеры. Указанные данные соответствуют данным, отраженным в протоколах осмотров и протоколах инструментального обследования. Не доверять сведениям, указанным в акте и признании его недопустимым доказательством, у мирового судьи не имеется.
 То обстоятельство, что вышеуказанные нарушения имелись на момент проверки, подтверждается материалами дела и видеофиксацией.  Доказательств содержания дорог в надлежащем состоянии при рассмотрении административного материала мировому судье представлено не было. 
Главный специалист МУП «СЖКХ» Самусев Н.Н., являясь должностным лицом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.  
Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, данная обязанность напрямую возложена на учреждение нормами закона и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта организации дорожного и несением затрат.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 30 Закона «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (пункт 1).
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716 (далее - Положение), федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
В силу подпункта "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются деятельность, действия (бездействие) организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
Решение о проведении инспекционного визита принято контролирующим органом в соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона, согласно которой основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть  наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Между тем, при изучении видеофиксации мировой судья констатирует, что на момент выездного обследования снежные покровы не представляли угрозы для безопасности дорожного движения и в данном случае хоть и формально в бездействии Учреждения усматривается состав правонарушения, мировой судья считает возможным признать данное нарушение малозначительным. 
       В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
       Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
      Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
      Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.
      Таким образом, конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие серьезных последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения МУП «СЖКХ» от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.
       При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» прекратить, в связи с малозначительностью.  
Вынести Муниципальному унитарному предприятию «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» устное замечание.   
Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд в течение 10 дней через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья                                                                                             Н.В. Щетникова